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城市是现代文明的总汇与象征，城市的发展离不开科技的支撑与推动。智慧城市是城市发展的高级阶段，是信息化时代城市运营智能化的新形态，是通过运用互联网、物联网、云计算和空间地理信息等新一代信息技术和载体在城市运营方面的全面应用，信息化将覆盖城市规划、建设、管理和服务的方方面面，是一个相对庞杂的系统工程。其实质则是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

智慧城市概念、源起和发展沿革

智慧城市为人所熟知主要是IBM公司在2008年国际金融危机背景下为振兴经济而提出的“智慧地球”概念，2009年其又提出了建设“智慧城市”以实现城市的繁荣、经济增长与可持续发展。

但这并不是“智慧城市”的真正起点，在此之前，美国学者鲍里尔（Bollier）在1998年出版的《怎样通过智慧的增长阻止城市的无序发展》一书中，提出智慧的城市规划思想，倡导以整体思维重新审视城市发展，从规划到建设以及长期治理，都要采用包含利用新技术治理、引导城市系统发展等在内的新理念，并得到了美国波特兰市的实践支持和联邦政府的关注。

由此看，在智慧城市建设理念中，其内核已经蕴含着运用先进的科学技术对城市的路网、资源以及建筑、医疗等公共服务进行整合的思想，突显出智慧城市建设作为一个复杂且庞大系统的巨大的社会价值，因其有能力解决当时的城市发展无序、资源紧张等治理难题，受到了各国政府的关注和推崇。

在智慧城市的概念没有提出以前，城市信息化与治理信息化已经开始起步，从最早的“三金工程”，到电子政务平台建设、数字化城市，都反映了我国政府对于城市信息化建设的重视。各城区或以老城改造，或以新城规划的方式，进行光纤铺设、扩充带宽、提高网络覆盖率等信息化基础建设来提高城市的信息连接效率和信息处理能力。

2014年8月29日，经国务院同意，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，针对国内智慧城市建设进程中出现的缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，提出智慧城市如何更加“健康”发展的意见。该意见在四项基本原则中首要强调的就是“以人为本，务实推进”，认为智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。

我国建设智慧城市，根本上是要服务于以人的城镇化为核心的新型城镇化进程，服务于促进解决“三个一亿人”的综合承载问题，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化。中国特色智慧城市建设应以人的服务智能化为核心，通过物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术来为我们的城市居民提供广覆盖、多层次、差异化和高质量的公共服务。

智慧城市的本质就是按照城市发展的实际需求来实现城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务融合和智能服务，是我国国民经济和社会发展信息化进入深水区后的历史发展必然过程。

在新一轮智慧城市的建设中，我们要将已经出现的苗头性问题及早解决，避免重复建设一堆新的“智慧烟囱”和“智慧孤岛”，更加理性、务实、可持续地向前推进。

智慧城市：“互联网＋城市”的主要形态

智慧城市建设是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化，是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物。就具体内涵而言，智慧城市是以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础；以物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在城市经济社会发展各领域的充分运用、深度融合为主线；以最大限度地开发、整合、共享和利用各类城市信息资源为核心；以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效、智能的信息服务为手段；以促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化为宗旨。

建设智慧城市，构建城市统一的地理空间框架和时空信息平台，有利于优化城市空间结构和管理格局，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等的数字化和精准化，在能源、交通、环境、通信、防灾、给排水和公共安全等方面有效提升城市运行管理的智能化和精细化水平；以此为基础，可以增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，实现城市生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，提高城市可持续发展能力。

当前，我国城市的产业发展模式正在从以加工制造业为主体向以现代服务产业、新兴产业、智能产业为主体转型。建设智慧城市，将加速物联网、移动互联网等新一代信息技术在城市经济发展各领域的深度应用，大幅促进城市信息资源的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。这无疑有利于优化社会生产组织协作模式和区域生产力布局，促进城市生产组织方式集约和创新，打造新的产业增长点，增强城市经济活力和竞争力，促进城市经济提质增效和优化升级。目前，智慧城市已成为大数据发展的主要载体，成为“互联网 城市”的主要形态。

难点突破：打破利益旧格局 实现信息真共享

其实从信息化发展的角度来讲，智慧城市建设属于新瓶装旧酒，当前智慧城市建设的核心问题就是要解决过去信息化还没有解决好的老大难、硬骨头问题，这些老大难、硬骨头是什么呢？主要包括：为了解决经济社会难题所急需交换、融合、共享的各类信息，在社会中是依据类别、行业、部门、地域被孤立和隔离的；同一个时空对象所属的各类信息之间天然的关联性和耦合性是被割裂和遗忘的；政府数据开放和信息共享程度受限，信息资源开发利用水平不高；信息服务的便捷化、高效化、产业化、智能化水平不高。智慧城市的本质就是按照城市发展的实际需求来实现城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务融合和智能服务，智慧城市核心是要解决信息化和城镇化融合发展中的硬骨头问题，传统信息化能够解决的问题都不是智慧城市建设的核心关键。

中国的智慧城市建设不是另起炉灶，我们要充分利用和整合现有各级各类城市信息资源来推进互联互通。智慧城市建设的成败，不是看是否大量开工建设了一批新的信息化基础设施和应用系统，而是看如何有效推进城市范围内数据的融合，通过数据融合来真正地实现信息与智慧决策的融合，从根本上促进政府部门的协同共享，行业的互动协调，城市的精细化管理和人与自然的和谐相处。

热潮背后：警惕“四风” 应更加理性务实

现在有种声音认为，国家层面已经出台了智慧城市建设的指导意见，是否意味着中国智慧城市建设就要进入一个新的发展高潮？其实不然。IDC相关预测表明，2014年全球大约有15%的城市有机会步入智慧城市的成熟期，据不完全统计，当前中国有超过50%的城市在搞智慧城市，各部门已经推动的智慧城市以及宽带中国、信息消费、信息惠民等相关试点城市就已经有529个之多，过热特征是非常明显的。当前中国智慧城市的建设仍处于起步和探索期，总体上并不具备大规模整体开展智慧城市的综合条件，只能在具备基础条件的城市先试点。反过来讲，对于没有条件或条件不充分的地方，智慧城市是应该慎行和缓行的。

当前，国内智慧城市建设热潮的背后，也存在一些不健康的苗头，具体表现在四个方面。

首先是跟风，很多地方重视概念口号，轻视行动配套。智慧城市到底是什么样的一个理念，可能很多地方的领导包括业界还是盲人摸象，只是从不同角度看到不同侧面。有的城市不是从自己城市的实际需求出发，而是看到别的地方都在搞，所以自己也想去做，盲目跟风，缺乏对真实需求的判断，缺乏对实现路径的把握。

第二是虚风，很多地方都比较重视建设投入，但是比较轻视实效。一些地方智慧城市建设的方案规划，往往是技术驱动，项目导向，而不是问题驱动、需求导向。大家特别擅长的是传统思维，“搞多少个平台，多少个系统，信息化通达率、覆盖率达到多少”，但是对能给老百姓带来哪些具体实惠和改变，“排队时间减少多少，办事流程缩短几天”，这些方面的考虑还比较欠缺。

第三是歪风，比较重视设备技术，但是比较轻视机制建设。智慧城市是一个城市的软实力的综合体现，如果只是贪大求洋，搞一大堆非常先进的软硬件设备，但是不重视标准、政策、法制环境、制度规划和可持续的发展机制，没有这些软实力的保障，可能前期的硬件投入也是没办法充分发挥作用。

第四是阴风，重视建设发展，轻视安全保障。有些地方在工程规划和实施过程中过度依赖国外厂商提供的规划设计和解决方案，甚至打算直接依托国外厂商建设城市重要领域的信息系统，构建智慧城市的核心平台，缺乏自主可控、安全可信方面的规划设计和管理制度，这将导致交通、能源、金融、社会管理等重要信息和系统为外所控，带来严重的信息安全隐患，甚至危害国家的信息主权。

智慧城市是由新一代信息技术所引发出来的，但是在建设中要避免泛技术化、唯技术论，遵循既要先进又要适用的原则，更加理性务实地去推进。过去20年信息化高速发展带给我们很多经验教训，在新一轮智慧城市的建设中，我们要将已经出现的苗头性问题及早解决，避免穿新鞋、走老路，避免重复建设一堆新的“智慧烟囱”和“智慧孤岛”，更加智慧地进行规划、设计、建设和运营有中国特色的智慧城市。